חשיפה: עיריית חיפה משלמת לברכה סלע שכר בניגוד לחוק

באפריל 2024 מינתה מועצת העיר את ברכה סלע לתפקיד עוזרת בכירה למנכ"ל עיריית חיפה בחוזה בכירים בשיעור של 50 אחוז משכר מנכ"ל דרגה 8. סלע שימשה עשרות שנים כמזכירת העיר, ולאחר 46 שנות עבודה בעירייה היא פרשה ב-2021. העירייה נפרדה ממנה בפוסט שבו צוין כי היא עבדה עם לא פחות משבעה ראשי עיר לאורך השנים – יוסף אלמוגי, ירוחם צייזל, אריה גוראל, עמרם מצנע, גיורא פישר, יונה יהב ועינת קליש רותם. אך עם חזרתו של יהב לראשות העיר היה ברור שאחד מהאנשים שהוא רוצה לצדו הוא סלע – וכך היה.

למרות שסלע מקבלת פנסיה תקציבית מהעירייה, ולמרות שמינויה אושר בהיקף של 50 אחוז משכר מנכ"ל, בעירייה רצו להגדיל את שכרה. בספטמבר 2024 פנה מנכ"ל העירייה דאז גדי מרגלית למשרד הפנים בבקשה לאשר לסלע היקף של 85 אחוז משכר מנכ"ל, וזאת באמצעות מינויה לתפקיד עוזרת בכירה לראש העיר – משרת אמון.

עוזרת בכירה ביותר מ-21,000 שקל בחודש

בבקשה נכתב כי בעיריית חיפה מונו שבעה נושאי משרות אמון עם כניסתה של הנהלת העיר החדשה לתפקידה מתוך תשע משרות אמון אפשריות, וכי נושא משרת האמון הבכירה בעירייה משמש עוזר ראש העיר בטווח שכר של 70-60 אחוז משכר מנכ"ל. עוד צוין כי "עם כניסתו לתפקיד ביקש ראש העיר לבצע התייעלות ארגונית ולבטל תקן של אגף הנהלת עיר שהוקם על ידי ראש העיר הקודמת, מתוך רצון להתייעל ולחסוך במשאבים ומתוך הבנה שאגף זה אינו נותן מענה לצרכי ראש העיר בניהול העיר. במקום אגף הנהלת העיר שבוטל ביקש ראש העיר מברכה סלע, שהיתה בעברה מזכירת העיר חיפה ופרשה לגמלאות, לשוב לעבודה בעירייה ולנהל את פעילות מועצת העירייה, ניהול הקשרים הבינלאומיים, ניהול קרן תרבות חיפה, מתאמת פעילות העירייה עם גופים וארגונים בארץ ובחו"ל ועוד. סלע ניאותה לבקשת ראש העיר ומונתה לתפקיד עוזרת בכירה למנכ"ל העירייה לפי שווי שכר של 21,180 שקל לחודש".

מרגלית הרעיף מחמאות על סלע וכתב כי היא "מהווה גורם משמעותי והכרחי בניהול העירייה בעת הזו. נוסף על כך, ידיעותיה וניסיונה הרב מהווים נדבכים חשובים לקידום המשימות והמטלות המורכבות המוטלות עלינו ככלל, ובעת הזו בפרט. בהיעדר תקן מזכיר עיר (התקן בוטל עם פרישתה של סלע לגמלאות) ולאור המורכבות הרבה בניהול עיר כחיפה בהיותה עיר מטרופולינית מעורבת, ראש העיר מבקש לאשר לפנים משורת הדין משרת אמון בכירה נוספת שתוכפף אליו בשיעור של 85 אחוז משכר מנכ"ל ולמנות את סלע לתפקיד זה, וזאת בשל ניסיונה הרב, מקצועיותה, אמינותה, הישגיה ותרומתה הרבה לפעילות עיריית חיפה. משרה זו, אם תאושר, תוגדר כמתאמת פעולות העירייה וכממונה על מועצת העירייה והקשרים הבינלאומיים ותהיה בכפיפות לראש העיר. מובהר כי העירייה תעמוד במסגרת התקציבית הכוללת המאושרת על ידכם להעסקת משרות האמון בעירייה".

ל"כלבו – חיפה והקריות" נודע כי הבקשה נדחתה, ומשרד הפנים לא אישר לסלע היקף משרה בשיעור של 85 אחוז משכר מנכ"ל.

"האוצר לא היה מאשר להם את זה בחיים"

אלא שמישהו בעירייה העריך מאוד את עבודתה של סלע והתעקש כי מגיעים לה יותר מ-50 האחוזים שכבר אושרו. אז הפעם הבקשה היתה צנועה יותר, ובאמצע 2025 הוגשה למשרד הפנים בקשה נוספת – ששכרה יעמוד על 70 אחוז משכר מנכ"ל. בין המשרד לעירייה החלה התכתבות בנוגע לשכרה של סלע, ולידי "כלבו – חיפה והקריות" הגיעה תשובתה של נעמה אביטן, סגנית מנהלת אגף בכיר (בקרת הון אנושי ברשויות מקומיות) במשרד הפנים, שממנה עולה כי בעירייה ניסו להשוות משרות אמון של שר לזה של ראש העיר.

"בנוגע לסלע", כתבה אביטן, "חשוב להבין כי אין להשוות לשכת שר ללשכת ראש רשות, הכללים שונים – מעסיק שונה, מאפיינים שונים וכו'. שינוי טווח שכר של בעל תפקיד כזה או אחר נדרש באישור האוצר. ככל שיש להם נימוקים ענייניים – שיכינו מכתב ויבקשו כי במקום X משרות אמון בלשכת ראש הרשות, הם מעוניינים להעלות את השכר של העובדת – מה שלא נראה לי שבכלל יאושר על ידם. מעבר לכך, מדובר במשרת אמון ולא במשרה מקצועית, ואני לא רואה איך ניתן לפתוח את השכר שגם כך היא מקבלת (ועוד מקבלת פנסיה תקציבית מהרשות המקומית). בשנת 2016 קיים מסמך שהוסדר עם שלוש הערים הגדולות ביחס למכסת החוזים האישיים במשרות האמון ברשות, וכל חריגה מהם דורשת את אישור האוצר. אין לי פתרון בעניין. כל נושא השכר הוא בסמכות משרד האוצר".

על כך אומר גורם במשרד הפנים: "הבקשה של העירייה הגיעה למשרד ונדחתה – זה בוודאות. קשה להאמין שאחרי שעיריית חיפה קיבלה תשובה שלילית וחד משמעית, היא עושה דין לעצמה ומשלמת את השכר הזה. ההנחיה הרשמית של המשרד היתה שסלע לא יכולה לקבל היקף שכר כזה. אחרי שהם קיבלו תשובה כזו, מבחינתנו הסיפור נגמר. אם בעירייה החליטו שהם עושים דברים על דעת עצמם ומתעלמים, הם רק שוכחים שיש דבר כזה שנקרא חבות אישית, ואם מגלים את זה אז אנשים חוטפים סנקציות, ענישות וקנסות כספיים. לא נראה לי שמישהו בעירייה עד כדי כך גאון שהוא מוכן לקחת על עצמו כזה סיכון. הם היו צריכים לפנות לממונה על השכר במשרד האוצר. ואם תשאל אותי – הם 100 אחוז לא פנו, אין סיכוי. האוצר לא היה מאשר להם את זה בחיים".

רוצים להישאר מעודכנים?

הורידו את אפליקציית "כלבו - חיפה והצפון" באנדרואיד

הורידו את אפליקציית "כלבו - חיפה והצפון" באייפון

הצטרפו לקבוצת הוואסטאפ של "כלבו - חיפה והצפון"

תנו לייק לדף הפייסבוק שלנו

החשש: הטלת חיובים אישיים על בכירים

החודשים חלפו, ובישיבת מועצת העיר שהתקיימה בנובמבר 2025 אישרו חברי המועצה את בקשתו של ראש מינהל משאבי אנוש וארגון אלי לוטן לעדכון שכרה של סלע במשרת אמון בשיעור של 20 אחוז משכר מנכ"ל, ובסך הכל 70 אחוז. זהו שכרה מאז, אך בתגובה לפניית "כלבו – חיפה והקריות" מאשרים במשרד האוצר כי השכר לא אושר על ידם ומודיעים כי יפתחו בבדיקה: "מבדיקה מול צוות שלטון מקומי באגף השכר במשרד האוצר ומול נציג עיריית חיפה עולה כי לא התקבל אישור ממשרד האוצר לרמת השכר שהעובדת מקבלת היום. לאור הממצאים הממונה על השכר במשרד האוצר מעוניין לטפל בחריגה לכאורה".

גורם במחלקה המשפטית בעירייה מסביר: "זה נחשב לחריגת שכר שעליה יש חיוב אישי, וסלע תצטרך להחזיר את הכסף. מי שנמצא בבעיה הוא גזבר העירייה שמוליק מרמלשטיין. סעיף 203 א1 לפקודת העיריות קובע כי הגזבר לא יחתום על התחייבות כספית, ובכלל זה התחייבות בשל מינוי אדם לעובד העירייה, אלא אם הוא נוכח שהתקיימו ההוראות וההליכים הדרושים לפי כל דין לעניין מתן ההתחייבות. אם העירייה משלמת זו חריגה, ואז זה חיוב אישי שעשוי להיות מוטל עליו. תשלום ללא אישור הממונה על השכר זה עבירה על חוק יסודות התקציב, סעיף 29 אם אתה מתעקש. במקרה כזה יכולים להטיל חיוב אישי גם על סלע, גם על הגזבר וגם על ראש העיר. בכמה מקרים הוועדה לחיוב אישי של משרד הפנים הטילה חיוב אישי על ראש עיר, זה לא משהו חדש".

לדבריו, "על פי חוק יסודות התקציב, הממונה על השכר במשרד האוצר יכול לדרוש אכיפה והשבת שכר. הדרישה להשבה תהיה נגד סלע ונגד העירייה. על פי פקודת העיריות, אם גזבר וראש עיר חתמו על התחייבות שאינה על פי הנהלים, החיוב האישי עשוי להיות מוטל על הגזבר שחותם על הצ'קים, על ראש העיר כי יש לו אחריות כוללת ועל היועץ המשפטי אם הוא היה מודע לתהליך".

באשר לראש האגף למשאבי אנוש אלי לוטן, שביקש את אישור המועצה להעלאת שכרה של סלע, אומר הגורם המשפטי: "גם לוטן היה צריך להתריע על זה. מכוח מה הוא ביקש העלאה כזו? הוא הגיש למועצה בקשה בלי התניה שזה קשור באישור ממונה על השכר? אם הוא לא כתב במכתב הפניה שלו שזה מותנה הממונה על השכר, אז האחריות היא גם עליו, וזה יכול להיחשב כהטעיה של מועצת העיר. חברי מועצה יכולים להגיד שעל סמך מצג השווא שהוא עשה, הם אישרו את הבקשה ושהוא הטעה אותם. גם אותו עשויים לזמן לוועדה לחיוב אישי. צריך לזכור, הוועדה לחיוב אישי לא מוגבלת רק לראש עיר ולגזבר, היא לא מגבילה את עצמה".

עוד אומר הגורם כי "אם בעירייה אישרו ביודעין את השכר ללא אישור הממונה, זו חריגת שכר אסורה. לבקש זה לגיטימי, אבל הבעיה הגדולה היא שסלע מקבלת פנסיה תקציבית מהעירייה. אם היא היתה פנסיונרית של הצבא כמו המנכ"ל דוד לוריא לא היתה בעיה. בגלל שהיא פנסיונרית של העירייה ועוד מקבלת פנסיה תקציבית, משרד האוצר אוסר להעסיק אותה ביותר מ-X כסף לחצי שנה. מי שמקבל פנסיה תקציבית מהעירייה לא אמור לקבל ממנה עוד משכורת. גם השכר בשיעור של 50 אחוז שהיא קיבלה עם כניסתה המחודשת לעירייה היה רק כי היועצת המשפטית הקודמת ימית קליין עשתה לוליינות משפטית וקלטה אותה כמשרת אמון, שזה לא לא מותר אבל גם לא אסור. כל ההעסקה שלה תלויה על בלימה גם כך. משרד הפנים החליק לה את ה-50 אחוז, אז עכשיו לעשות דבר כזה? מה שעשוי לקרות עכשיו – והסיכוי לכך הוא גדול – זה שהעירייה תקבל הוראה שאי אפשר להעסיק אותה בכלל. הרציונל הוא שמי שמקבל פנסיה תקציבית של העירייה לא יכול להיות מועסק שוב על ידה, בטח לא בחוזה בכירים".

ומה באשר ליו"ר ועדת הכספים סופי נקש?

"מי שחותם על משכורות זה הגזבר וראש העיר, אבל גם נקש יכולה לחתום כי יש לה הרשאת חתימה. אבל מי שהכי בבעיה זה מרמלשטיין. גם לוטן יכול להיות בחיוב אישי, אבל הגזבר הוא זה שהיה צריך לעצור את זה".

"הדבר נעשה בתיאום ובאישור מוחלט"

הפנינו לעירייה בקשת תגובה עם השאלות הבאות:
האם סופי נקש חתומה על אישור העלאת שכרה של ברכה סלע?
האם ראש העיר יונה יהב מודע לכך שתשלום שכרה של סלע עשוי לחייב אותו בחיוב אישי?
מהי תגובתה של העירייה לעובדה שלמרות שמשרד האוצר לא אישר חריגה מ-50 אחוז, עדיין בחרתם להעלות את שכרה של סלע בניגוד לחוק?
האם העלאת השכר עברה את אישורם של היועצת המשפטית ענבל בן ארי, הגזבר שמוליק מרמלשטיין והמנכ"ל דוד לוריא?
גורמים משפטיים טוענים כי זה הגשת הבקשה למועצה להעלאת שכרה של סלע ל-70 אחוז מבלי לסייג שהדבר כפוף לאישור משרד האוצר עשוי להיחשב כרישום כוזב במסמכי תאגיד. תגובתכם.
האם ידוע לכם שבגלל שהגזבר או ראש העיר חותמים על משכורתה של סלע הם עשויים להיות מחויבים בחיוב אישי?

מעיריית חיפה נמסר: "הדבר נעשה באישור מוחלט של משרד הפנים. אם גורם ממשלתי כלשהו יבקש לבצע בדיקה נוספת, עיריית חיפה תיענה ותפעל בשקיפות".